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研究成果 
經驗介紹:某集團公司家屬區“三供一業”分離移交工作機制研究


內容摘要

**集團所屬企業家屬區的供水、供熱、供電、物業(以下簡稱“三供一業”)設備和設施及管理、維護,是計劃經濟時期為服務企業職工生活自建、自管形成的。改革開放后,又自建和改造了一批家屬區,仍延續了這種管理模式。共涉及7個主體企業(****實業開發總公司,**哈鍋實業開發總公司,**哈汽實業開發總公司,佳木斯電機廠,**絕緣材料廠,阿城繼電器集團有限公司,**三聯實業開發總公司)3個相關企業(**電機廠有限責任公司,****廠有限責任公司,**汽輪機廠有限責任公司)。居民38,123戶,面積266萬平方米。

 

近兩年來,在國務院國資委等有關部委和省、市政府的大力支持和推動下,**集團抓住機遇,積極主動,不遺余力地解決企業歷史遺留問題,全力推進“三供一業”分離移交工作,并取得階段性成果,為企業的改革發展和做強做優創造了有利條件。通過“三供一業”移交,徹底解決了企業這一主要歷史遺留問題,促進了企業和社會的和諧與發展,成效顯著。

1、改善了民生

通過供熱管道更新,分戶供暖改造,墻體加裝保溫材料,減少了熱量損失,改善了熱循環,使居民冬季室內溫度普遍提高了3-5℃,全面達到了**市城市供暖室內溫度標準。

供水改造全面更新了供水設備設施,核心設備采用不銹鋼材質,取消了老舊水塔、水池蓄水方式,改善了供水衛生條件。通過新鋪管線,徹底取消了深井供水方式,解決了深井水質硬,給居民帶來的健康隱患,使居民吃上磨盤山的放心水。

供電線路全面更新,供電容量大幅提高,供電設施安全隱患得以消除。

物業小區實現了專業化和規范化管理,24小時保安巡視,居民報修服務及時,小區衛生條件得到明顯改善。

2、減輕了企業負擔

**集團完成“三供一業”移交后,每年可減輕企業負擔5600萬元左右。同時所屬企業實現了產業結構的調整,把資源和精力向經營主業集中,加快了向現代企業制度邁進的步伐。

3、整體優化了社會資源配置,大幅降低了資源的損失和浪費供熱、供水改造實現區域整體規劃,協調布局;物業管理實現了維修維護人員的區域整合調度使用。供暖分戶改造,提升取暖費收繳率,收繳率可達100%(原來最高收繳率為80%);供水管道更新,大幅減少了水資源的流失(原來按實物量統計,水資源流失達45%).

第一部分課題研究的目的和意義

**集團“三供一業”是計劃經濟時期遺留下來的企業辦社會職能的核心部分。形成歷史時間長、資產數量大、涉及人員多、業務面廣。

由于專業化管理水平低、設備設施老化嚴重等問題,已嚴重影響了居民的正常生活,并日益成為企業的沉重負擔,“三供一業”移交勢在必行。**集團從2003年以來,采取多種方式和多種渠道嘗試移交“三供一業”業務,取得了一定的進展,但由于缺乏政策和環境支持,一直沒有取得實質性進展。

近兩年來,在國務院國資委的強力推動、省市政府的大力支持和接收企業的配合下,我集團公司已完成了供水、供熱和物業移交,預計2014年能夠全面完成**集團“三供一業”移交工作。

在移交過程中,集團公司和成員企業經受住了困難的考驗,積累了寶貴的經驗。

本課題擬通過**集團“三供二業”移交的實踐,全面、系統、客觀地總結、提煉移交經驗,為國務院國資委全面推進央企“三供一業”移交提供決策依據,為央企“三供一業”移交提供經驗借鑒。

第二部分課題研究的主要內容

通過總結提煉**集團“三供一業”移交工作的實踐經驗,形成具有指導意義的課題研究報告。

課題研究分為以下六個部分:

一、“三供一業”產生的背景及現狀

二、“三供一業”移交的必要性

三、“三供一業”移交面臨的主要問題

四、分離移交工作的一些主要做法

五、“三供一業”移交取得的成效

六、“三供一業”移交工作體會

具體內容如下:

一、“三供一業”產生的背景及現狀

**集團由“一五”期間前蘇聯援建的156項重點建設項目的6項沿革發展而來,在原**“三大動力廠”基礎上組建而成,是新中國建設最早的發電設備研究制造基地,也是中央管理的關系國家安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業。

**集團所屬企業家屬區的“三供一業”設備和設施及管理、維護,是計劃經濟時期為服務企業職工生活自建、自管形成的。改革開放后,又自建和改造了一批家屬區,仍延續了這種管理模式。共涉及7個主體企業(****實業開發總公司,**哈鍋實業開發總公司,**哈汽實業開發總公司,佳木斯電機廠,**絕緣材料廠,阿城繼電器集團有限公司,**三聯實業開發總公司)3個相關企業(**電機廠有限責任公司,****廠有限責任公司,**汽輪機廠有限責任公司)。居民38,123戶,面積266萬平方米。

由于**集團家屬區多是建國初期和改革開放初期建成。建設標準低,“三供一業”設備設施不完善,常年處于“帶病”運行的不正常狀態,每年必須大修或搶修。供水質量差,自來水和井水并存,水處理不到位,給職工健康帶來隱患,部分區域存在結石病高發現象,甚至購買熱水器商家不承諾保修;集中供熱和自供熱并存,維修管理難度大,供熱經常不達標,職工反映強烈;供電線路老化,老區經常非正常斷電,存在火災隱患;物業專業化管理水平低,職工生活環境差。

二、“三供一業”移交的必要性

1.“三供一業”移交是黨中央國務院的一項戰略決策

“三供一業”移交是黨中央國務院為解決企業辦社會問題,進一步優化企業發展環境的一項重要舉措,早在2003年中央就作出了戰略部署。國務院國資委做出了具體安排,下發了《關于駐黑龍江省中央企業分離“三供”和物業管理等辦社會職能工作專題會議紀要》和《關于進一步推動駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》,確定了移交的基本原則和工作要求,并給予了充分的政策支持,為央企“三供一業”移交奠定了堅實的工作基礎。

2.“三供一業”移交是建立現代企業制度的必然要求

**集團所屬企業每年用于“三供一業”運行維修及改造費用7,000多萬元。集團公司的主業是電站設備制造,而上述社會職能成為了企業長期必須承擔的業務,嚴重地制約了企業的發展和現代企業制度的建立,成為企業沉重的歷史包袱。因此“三供一業”移交是企業卸下包袱、加快發展的迫切要求和必須完成的歷史使命,也是貫徹落實國務院國資委“做強做優、培養具有國際競爭力的世界一流企業的內在需求”。

3.“三供一業”移交是整合優化社會資源配置,改善民生的必然選擇

**集團所屬企業在“三供一業”管理方面,由于缺乏專業管理人才隊伍,技術和管理水平低下,運營效率低、安全隱患多。通過“三供一業”移交,把“三供一業”移交給專業運營管理公司,將大大改善運營管理,提升運營效率和服務質量,更好地優化整合“三供一業”資源配置,節約社會資源,改善民生,是一件利國利民的好事。

三、“三供一業”移交面臨的主要問題

1.“三供一業”歷史長,移交范圍廣,因此移交費用巨大。

**集團“三供一業”歷史60余年,大部分設備、設施陳舊老化已到了極限,因此改造量大,移交費用巨大,預計11億元以上。**集團經營形勢也隨國家經濟形勢有所回落,經營資金十分緊張,無力籌集如此巨大的移交改造費用,沒有國家強有力的政策支持,無法完成移交工作。

2.由于歷史的原因,接收單位出于自身利益的考慮,接收積極性不高,要價高。

由于“三供一業”移交是轉移歷史包袱,接收企業缺乏積極性,因此移交談判十分困難,移交企業往往處于弱勢地位,供電和供熱接收企業都是央企,由于缺乏第三方協調機制,移交費用難以把握。

3.“三供一業”集中移交時間緊、任務重,一些移交、接收單位和市政管理部門仍沿襲原有的工作方式、工作節奏和工作思路,難以適應解決特殊問題的需要。

“三供一業”移交時間緊、改造工程多量大,必須特事特辦。但一些移交接收單位和市政管理部門還一時難適應這一特殊情況,按正常施工改造程序執行,客觀上影響了“三供一業”改造和移交進度。

4.“三供一業”改造涉及千家萬戶,長期利民,短期擾民,尤其施工改造會直接影響一部分住戶利益,矛盾突出,甚至十分尖銳。

**集團“三供一業”移交改造集中在2012年和2013年,家屬區施工全面開花,施工隊伍良莠不齊,存在不文明施工現象,

客觀上增加了居民負擔,存在短期擾民問題。尤其供熱分戶改造需入戶施工,部分居民抵制;供電改造在小區多處安裝變電亭,擋光、遮擋窗外視線的問題也難以避免,部分居民反應激烈,阻撓施工,影響了施工進度。

四、分離移交工作的一些主要做法

1.高度重視、組織得力

我們把完成“三供一業”移交以及解決企業其他歷史遺留問題,列為集團“十二五”規劃的四大戰略任務之一。成立了**集團解決歷史遺留問題領導小組,設立了改革辦公室專門機構,制定了推進計劃,將“三供一業”移交納入成員企業年度考核任務目標,建立了周例會、月匯報等工作制度。集團主要領導定期聽取情況匯報,確定原則,把握方向。全集團上下一心,各單位緊密配合,各種資源協同發揮作用,為移交工作提供了強有力的組織保證。

2.把握原則、循序漸進

**集團承擔“三供一業”職能的7個企業,涉及的業務、資產和人員狀況各不相同,而這些企業自身的生產經營也面臨許多困難。為確保移交工作取得預期效果,我們確定了“統籌規劃、試點先行、重點突破、分步實施”的工作原則。在集團統一規劃和指導下,先易后難、先點后面,選擇基礎較好的哈鍋公司作為試點重點推進,為全面推進移交工作積累了經驗、樹立了樣板。

3.抓住機遇、乘勢而上

2012年628日,國務院國資委和黑龍江省政府在哈召開了駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作會議,并簽署了《關于駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作協議》,借助這次會議的強力推動,集團公司主動出擊,主要領導和主管領導分別同華電省公司和國網省公司高層面對面溝通,就移交工作達成共識,為供電和供熱移交打開了局面,開避了道路。同時,我們積極與國務院國資委和地方政府溝通,爭取政策和資金支持。同年8月,國務院國資委下發了《關于進一步推進駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》,出臺了相關政策,支持**集團全面啟動“三供一業”移交工作。**市政府也給予資金支持。在多方努力和支持下,我們2013831日前完成了全部移交協議簽訂工作。

4.分工明確、合力推進

“三供一業”這項工作時間跨越長,涉及人員多、資產多、業務多,專業性強、矛盾突出、情況繁雜,移交所需資金數額巨大。移交和接收雙方談判十分困難,在推進過程中遇到了許多不可預見的問題。集團分三個層面推進工作,集團公司領導負責同國務院國資委、省、市政府領導和接收央企高層溝通,落實政策,爭取資金、達成共識;業務部門同國務院國資委有關部門、**市國資委密切聯系,溝通信息,確定移交標準,及時協調解決共性問題和特殊問題;移交企業成立精干小班子,完善移交基礎材料,會同專家組按標準詳盡測算移交費用,同接收企業對接,協商移交具體事宜,并全面配合接收單位的現場改造工作。經過兩年來的不懈努力,到目前為止,已完成供水、供熱和物業移交工作,供電改造已完成設備基礎建設,預計2014年上半年完成改造工作移交工作。

五、“三供一業”移交取得的成效

通過“三供一業”移交,徹底解決了企業這一主要歷史遺留問題,促進了企業和社會的和諧與發展,成效顯著。

1、改善了民生

通過供熱管道更新,分戶供暖改造,墻體加裝保溫,減少了熱量損失,改善了熱循環,使居民冬季室內溫度普遍提高了3-5℃,全面達到了**市城市供暖室內溫度標準。

供水改造全面更新了供水設備設施,核心設備采用不銹鋼材質,取消了老舊水塔、水池蓄水方式,改善了供水衛生條件。通過新鋪管線,徹底取消了深井供水方式,解決了深井水質硬,給居民帶來的健康隱患,使居民吃上磨盤山的放心水。

供電線路全面更新,供電容量大幅提高,供電設施安全隱患得以消除。

居民從此告別了“斷電罵大街”、“屋里穿棉襖、蓋被還凍腳”、“熱水器不保修、水壺結癡用手摳、喝水如喝粥”的困境。

物業小區實現了專業化和規范化管理,24小時保安巡視,居民報修服務及時,小區衛生條件得到明顯改善。

2、減輕了企業負擔

**集團完成“三供一業”移交后,每年可減輕企業負擔5600萬元左右。同時所屬企業實現了產業結構的調整,把資源和精力向經營主業集中,加快了向現代企業制度邁進的步伐。

3、整體優化了社會資源配置,大幅降低了資源的損失和浪費

供熱、供水改造實現區域整體規劃,協調布局;物業管理實現了維修維護人員的區域整合調度使用。供暖分戶改造,提升取暖費收繳率,收繳率可達100%(原來最高收繳率為80%);供水管道更新,大幅減少了水資源的流失(原來按實物量統計,水資源流失達45%).

六、“三供一業”移交工作體會

1.政府的政策支持和工作指導,是做好移交工作的前提

國務院國資委制定的《關于進一步推進駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作指導意見》,以及同黑龍江省政府簽訂的《關于駐黑龍江省中央企業分離移交“三供一業”工作協議》是推動“三供一業”移交的綱領性文件,是開展工作的重要前提。

國務院國資委領導高度重視,多次聽取分離移交工作匯報,對移交工作提出了具體要求,并給予政策上的支持,對移交工作起到了有力的推進作用。國資委改組局的李冰局長和吳同興副局長多次帶隊來哈調研指導工作,召開各方參加的會議,梳理問題,化解矛盾,確定工作原則,明確了工作方向。國務院國資委收益局劉德恒局長和陳軍副局長親自落實補助資金,增強了企業的信心和動力。

**市政府主動承擔責任,市國資委組成專家組,對供水和物業移交費用進行審核、仲裁,協調解決移交雙方的爭議。對申請破產的阿繼集團“三供一業”移交給予資金支持。建立審批綠色通道,集中審批會簽改造工程。僅阿繼集團一家,**市政府召開相關部門參加的專題協調會11次,解決了移交中的突出問題。同時,**市政府作為**集團供水和物業接收方,從大局出發要求所屬接收企業實事求是降低移交費用,加快接收步伐。

2.集團堅定不移實現戰略目標,是做好移交工作的動力

**集團作為國務院國資委全面啟動“三供一業”移交的企業,承受了很大的壓力。一是“三供一業”移交后,企業大量剩余人員需要安置(移交人員75人,占從業人員的10%左右);二是移交費用大,企業在經營資金十分緊張的情況下,必須擠出資金用于“三供一業”移交;三是接收企業對移交工作的認識也有一個過程,雙方在接收過程中有很多利益的碰撞。

面對上述困難,集團下定決心,內部統一思想,提高認識,深刻領會國務院國資委這一戰略部署對企業發展的重要意義,將解決“三供一業”移交等企業歷史遺留問題提升到企業發展戰略高度來認識,列入“十二五”發展規劃必須完成的戰略任務之一,并納入對有關企業的年度責任目標考核,確保了按期完成目標任務。

3.企業不畏艱難,是做好移交工作的保證

為保證移交工作順利進行,各企業都組建了由主管副總經理負責、管理人員和專業人員參加的工作隊伍,詳細勘察現場,完善移交檔案,精細測算移交費用,做到心中有數,談判有理有據。

對移交過程中出現的問題不等不靠,相信事業是干出來的,辦法總比困難多,放下腰、邁開腿、張開嘴,加強溝通,爭取各方支持,群策群力解決問題。阿繼集團供電改造線路長5.8公里,其間要沿市政主干道中都大街、延川大街、牌路大街布設管線、穿越7條鐵軌線路、跨越兩座橋梁(其中一座橋梁今年實施改造),施工影響波及200多商戶經營,可以說是障礙重重。僅穿越鐵路一項,就先后會同鐵路局26個處、段、車間完成現場調查,辦理

相關手續,簽訂各種協議。阿繼集團分別同鐵路局、阿城區政府、規劃局、交通局和供電局反復溝通,爭取理解和支持,最終各方達成共識,突破了阿繼供電改造的一系列難題。

哈鍋供電改造有13個居民阻力點,公司組織得力小班子,采用各種方式,利用各種時機,攻堅克難,突破了一個個“堡壘”。利用月黑風雪夜,霧霾彌漫時,突擊施工,甚至動員身體有特殊情況的職工維護施工現場秩序。終于解決了全部阻力點。同時,企業還自籌資金實事求是地對確實受到影響的居民給予補償。哈鍋通過移交工作,鍛煉了干部和職工隊伍,凝結出了“堅定信心、周密組織、精誠合作、敢于勝利”的“三供一業”移交精神。

各移交企業就是以這種逢山開路、遇水搭橋、一往無前的精神,堅定不移地推進移交工作。

4.接收單位顧全大局,是做好移交工作的關鍵

通過實踐我們感到,如果沒有接收單位的積極配合,要完成這項工作也是不可能的。**集團“三供一業”移交工作共涉及市屬國有企業兩個、中央企業兩個。哈市供水集團和物業集團積極響應市政府的號召,安排專人測算費用,組織精兵強將進行施工,收到了較好的效果。國家電網和華電集團是供電和供熱接收方,在移交協商過程中召開多次協商會,討論具體接收細節,落實工作具體內容,為完成移交工作奠定了基礎。

5.加強政策宣傳和理解,采取正確的策略是做好移交工作的必要和有效手段

國務院國資委“三供一業”移交政策文件是工作綱領,移交單位、接收單位、政府相關行政管理部門必須傳達到位、加深理解、提高認識。“三供一業”是近60年積累和遺留下來的問題,移交單位、接收單位和市政相關管理部門必須打破常規才能盡快解決這一歷史遺留問題。任何一方跟不上形勢的需要,都會嚴重影響移交工作的完成。移交方和接收方既是博弈關系,又是合作關系。彼此要加強多層次溝通,做到大事講原則,小事講風格,建立起合力共贏的工作局面。居民工作要講究策略,加強宣傳和引導,讓居民認識到現實利益和長遠利益孰輕孰重,減少阻力,做到好事辦好。對于居民阻力點可以采取“先易后難、先急后緩”的迂回策略,避免強攻,激化矛盾。把握時機,采取必要的陽謀。**集團作為央企“三供一業”整體移交的實踐者,既有成功可取得經驗,也有曲折痛苦的教訓,盡管還有一些問題尚待解決,但我們有堅定的信念,為了國家的利益、企業的未來、百姓的福祉、社會的和諧,承擔起企業的歷史責任,堅忍前行,不辱使命。

第三部分國有企業“三供一業”移交幾點建議

一、移交企業、接收企業和政府相關部門要高度重視,統一思想,合力推進。

移交企業要克服畏難情緒,站在國家全局的高度,本著對歷史負責的態度,堅定信心,堅決完成國務院國資委賦予的這一歷史使命;接收企業要本著實事求是,為社會負責任的態度,面對現實,堅決執行國務院國資委這一戰略決策,毫不猶豫地接受這一歷史使命;政府相關部門要站在構建和諧社會,促進區域協調發展的高度,積極配合和支持移交工作。

二、“三供一業”是特殊歷史時期遺留下來的特殊問題,移交企業、接收企業、市政管理部門要有充分的認識和思想準備,打破常規特事特辦。

移交企業要組成精干班子,制定嚴密的工作計劃,明確工作重點,把握工作節點,工作搶前抓早;接收單位要突破原有的工作框架和工作模式,精簡原有工作程序,配備專門班子,提前做好施工準備;市政管理部門要增強大局意識和服務意識,建立綠色審批通道,特事特辦。

三、把握政策和講究策略,加強政策宣傳和輿論引導,避免或減少居民阻力,做到好事辦好。

施工改造進場前。交接雙方應同街道辦事處、居委會、業主管理委員會溝通到位,同時張貼“安民告示”,爭取居民的理解和配合。加強現場文明施工管理和入戶的人性化施工改造,爭取大多數,孤立蠻橫戶,做到好事好辦。

四、健全“三供一業”移交第三方協調機制。

供熱、供電接收企業均為央企,國務院國資委可委托授權當地政府全權協調、監督“三供一業”移交工作,協調爭議,督促進度,控制移交成本。

五、“三供一業”改造同自有生活區改造相結合,降低移交改造成本。

對已經明確近期開發的居民小區,可暫不列入移交范圍,先簽訂移交意向協議,待開發改造完成后,整體移交,可降低移交成本;對于已經移交,但房屋年代久遠,不久可能會拆遷的小區,僅進行必要的改造,不做大面積設備設施更新,避免資源浪費。

 

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