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改革評論 
熱點話題問答:全國廠辦大集體改革進展情況

問:廠辦大集體改革進展情況如何?


國務院國資委答:

您好:

您在我們網站上提交的問題收悉,現針對您所提供的信息簡要回復如下:
廠辦大集體改革起步較早,2005年在東北地區選擇部分城市和央企開展試點,2011年國務院辦公廳印發《關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》(國辦發〔201118號),全面推開全國廠辦大集體改革。國務院國資委、財政部、人力資源社會保障部專門進行了動員部署,并多次調研督導。國發〔201619號和國務院國資委、財政部和人力資源社會保障部《關于加快推進廠辦大集體改革工作的指導意見》(國資發分配〔2016249號),進一步明確中央財政補助和獎勵比例,補助、獎勵資金可統籌使用;廠辦大集體改革組織協調的責任主體是地方人民政府和中央企業,推進改革的責任主體是主辦國有企業或主辦國有企業的主管部門,具體操作和成本承擔的責任主體是廠辦大集體。
       全國廠辦大集體改革涉及企業2.2萬戶,分布在30個省(區、市),大集體職工總數364萬人,其中在職職工254萬人,退休人員110萬人。19個省份出臺了實施意見或改革方案,黑龍江、云南、上海基本完成了地方國有企業廠辦大集體改革工作,甘肅、重慶預計今年底可完成,山西、河北、北京人員安置進度在60%以上。66家中央企業具有廠辦大集體改革任務,44家上報了改革方案,其中37家已獲得批復。中國能建、中國一重、東風公司、哈電集團、中化集團、國投、有研集團、礦冶集團、中國農發集團等9家企業已基本完成,中核集團、中國一汽、中國電子、國機集團、中國誠通、中國化工、中國化學工程、中國電建等8家企業職工安置率在70%以上。
        截至2017年底,全國共完成廠辦大集體改革6207戶,占總戶數的27.55%,安置在職職工62萬人,占在職職工總數的24.9%。其中:中央企業完成2932戶(完成率35.5%),安置在職職工10萬人(安置率13.7%)地方完成3275戶(完成率23%),安置在職職工52萬人(安置率28.8%)。
幾年來,廠辦大集體改革雖然取得了一定進展,但總體進度比較緩慢,多數重點省市尚未啟動實質性改革,有的只聽樓梯響、不見人下來,當地中央企業也難以推進;有的地方廠辦大集體改革已開展,中央企業未能同步跟進。廠辦大集體改革確實面臨不少困難問題,但黑龍江等地的經驗表明,只要下定決心,還是可以推進的,而且越早改革、成本越低。我們一定要協同配合,精準施策,克難求進。

有關地方要進一步加強調查研究,認真分析有關難點問題,提出針對性措施,制定切實可行的工作方案。尚未出臺配套政策的,要抓緊出臺;已出臺配套政策的,要抓緊組織實施。深入開展政策宣傳,廣泛聽取意見,抓住廠辦大集體職工最關心、最根本的問題,精準施策,針對不同情況,可以優先解決職工養老保險、醫療保險等社會保障問題,在廠辦大集體資產和補助資金可能范圍內,協商妥善處理經濟補償金及其他拖欠職工債務。今年要加大工作力度,穩妥推進廠辦大集體改革,力爭有實質性進展,特別是在遼寧、吉林等重點省份要努力取得新突破。主辦國有企業及其主管部門要加強督促指導,推動廠辦大集體改革扎實推進。對廠辦大集體改革存在資金缺口的,主辦國有企業或其主管部門要積極籌措改革資金,在政策規定的范圍給予補助。有關中央企業要進一步強化工作組織,落實工作責任,積極與地方政府溝通銜接,努力做到與地方國有企業同步推進廠辦大集體改革。地方尚未啟動的,具備條件的中央企業可在地方政府支持下先行推進廠辦大集體改革。上述回復僅供參考。歡迎您再次提問。

 

國務院國資委

 


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