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改革評論 
宋志平:混合融合 共同發展

目前,央企里最流行的一句話就是“一個行動勝過一沓綱領”。這次肖亞慶主任帶著我們來,其實就是一個行動,來表明我們央企和民企之間密切的合作。央企和民企天然就是一家,這是我們中國人的文化。主持人講到亞布力論壇是一個“炕”,我覺得這個提法很好。如今央企不光和民企一起上了亞布力的炕,還結了婚、生了孩子,這就是混合所有制。

如何看待今天中國的國有企業

講到國有企業,大家想到的多是過去那種政企不分、效率低下的舊國有企業。大家可以看到現在的央企發展十分迅猛,那就要來找這個答案,到底是為什么呢?有的人說是央企靠政府補貼,有的人說是來自于壟斷,其實都不對。央企這些年的變化來源于改革,就是40年的改革使得中國的國企發生了巨大變化,中國的國企是被市場化了的國企,是上市了的國企,是被混合所有制了的國企。

現在央企近80%的資產都在混合所有制企業里面,大多數都是上市公司。如果沒有這么多年的改革,沒有這么多年的上市改造,沒有這么多年的混合所有制,就很難有今天央企的發展。所以,央企的發展得益于改革,得益于混合所有制。混合所有制是中國經濟改革的一大創舉。其實西方也曾搞過國有化運動,也搞過私有化運動。像法國現在的雷諾公司、燃氣公司中還有國有股,但數量較少。大規模做混合所有制的只有中國,是因為中國的社會制度使然。

十八屆三中全之所以會把混合所有制當成我們基本經濟制度的重要實現形式,是因為混合所有制解決了國有經濟和市場融合這樣一個世界性難題,使得國有企業進入市場有了一個成功的載體,解決了國企政企分開的問題,解決了國企和民營企業市場融合競爭的問題,也解決了國有企業長期以來僵化的內部機制的問題。

我曾多次跟外國的朋友們講,此國企非彼國企,此央企非彼央企,大家一定要這樣來看待。那么大家對于國企改革怎么看?也有人認為國企改革好像這些年并沒有改變什么東西,我并不這么認為。我覺得黨的十八大以來國企改革做了一件非常重要的事,就是找到了國資委—投資公司—混合所有制這種體制。現在國資委以管資本為主,國有投資公司以管股權為主,混合所有制企業在市場經濟中進行市場化經營,形成了這樣一種體制和模式。這種體制和模式來之不易,就使得我們徹底解決了國有經濟和市場融合的這樣一個根兒上的問題,找到了一個答案。這是對中國經濟的貢獻,也是對世界經濟的貢獻,是一件了不起的事情。

中國建材和國藥集團的混合所有制實踐

2014年5月,國務院國資委確定了兩家混合所有制試點,選擇了中國建材和國藥集團。有五年時間我同時擔任這兩家公司的董事長,這兩家公司有什么特點呢?

第一個特點是都在充分競爭領域里。第二個特點是曾經都是非常弱小的央企。第三個特點就是它們的國有資本都在50%以下,非公資本占到50%以上。第四個特點是兩家企業都是通過混合所有制迅速發展成世界五百強。中國建材從國資委成立的時候只有20億元的收入,2018年做到了3500億元的收入;國藥在2009年只有360億元的收入,2018年做到了4000億元的收入。

這兩家公司的發展,實際上都源于混合所有制的推動。如果沒有混合所有制,這兩家企業不一定能生存到今天,而今天這兩家企業都是這兩個行業里的領軍企業,這都是通過混合所有制取得的。

混合所有制重要的不僅是使企業獲得了資金,關鍵是為企業引入了市場機制。例如,中國建材是用25%的國有資本吸引了75%的社會資本進行發展,國藥集團是用40%的國有資本吸引了60%的社會資本進行發展。產權制度表明,無論是單一的國有企業,還是單一的家族企業,都不及多元化的股份有限公司管理得更好,因為多元化的股份有限公司會使得公司管理起來更加透明、更加科學。

所以,混合所有制對于企業的監管也是非常有利的。這么多年來我的體會是,在國藥集團和中國建材,凡是上市公司,凡是混合了的企業,凡是有天然的所有者在里面的企業,往往出的問題少,倒是單一管理體制出的問題多一些。所以混合所有制不僅為企業引入了資金,而且引入了市場機制,還加強了企業內部的監管。

有人問我,你們的混合所有制企業中,是什么樣的隊伍呢?我們既有體制內的國企干部,有招募的職業經理人,也有持有股權的腰纏億貫的民營企業家。這三種人在一起,會不會出問題呢?

事實是,我們把習近平總書記所說的親清政商關系的“親清關系”引入到了混合所有制隊伍的建設里,也就是說我們在合作上要親密合作,在利益上要清清白白。這么多年來不管國藥集團也好,中國建材也好,總的來講發展是非常健康的。

繼續完善好混合所有制

首先是認識上的問題。社會上對混合所有制有兩種不同的認識,一種認為和民營企業合作很危險,民營企業會螞蟻搬家,把國有資產慢慢蠶食了,造成國有資產的流失,這很危險;還有一種認為民營企業跟國有企業打交道會不會又被第二次公私合營了?覺得進去以后,本來在體制外好好的,跟國企一混各種管制都來了,失去了自由等等這些問題。其實我想跟大家說,混合所有制大家是用股權說話的,形成了新的公司制,是規范的公司制,就像當年搞中外合資一樣,外國公司有幾個是國有的呢?不都是民營的嗎?我們處理得不是很好嗎?我覺得大家要把心放到肚子里去,對此不用擔心。

第二,混合所有制下一步最重要的是給它一些制度上的安排。既然混合了,它就不同于傳統的國有企業,它也不同于民營企業,它是一個新型的所有制企業。所以我覺得從政策層面上要給它一點好的政策。我最近聽說云南白藥(82.870, -0.91, -1.09%)的事例,是云南省國資委和新華都(5.910, -0.12,-1.99%)各占一半,然后各輪值三年董事長,既不是國企,也不是民企,關鍵是經理層都實行了完全股份制的這種制度。我覺得這個很好,過去我們跟日本合資用的也是各50%。應該在制度上有所突破,比如說還有工資總額等等這些,應該實行備案制,打開這個天花板,并在這些政策上做一些新的探索。

第三,搞混合所有制非常重要的是引入市場機制。所謂機制,就是指企業的效益和員工之間、利益之間的正相關關系,如果沒有關系就沒有機制,如果有關系才有機制。我們的改革不能為了混而混,混合的目的是想把民營企業,把市場的機制引入到國有企業里來,這才能最后起到混合所有制真正的目的。

 

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