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全國人大代表姜有為:以優化營商環境為基礎全面深化改革

人民網北京3月11日電 (記者何勇 孝金波)6日,十三屆全國人大二次會議遼寧代表團開放日上,全國人大代表、沈陽市委副書記、市長姜有為將“優化營商環境”定義為“全面深化改革的基礎”,足見政府對營商環境改善的決心和信心。

姜有為說,李克強總理在報告中突出強調,要激發市場主體活力,著力優化營商環境。去年以來,我們按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以優化營商環境為基礎,推動全面深化改革多點突破、縱深展開,沈陽經濟呈現穩中有進、穩中向好的態勢:地區生產總值增長5.4%,一般公共預算收入增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.9%;固定資產投資增長15.3%,社會消費品零售總額增長9.2%,進出口總額增長13.5%;新增市場主體17.3萬戶,新增城鎮就業11.9萬人。

姜有為從五個方面闡述了沈陽如何進行全面深化改革。

一是持續優化營商環境。堅持對標世行標準,推行規劃預許可、施工預許可等措施,企業開辦壓縮至3.5個工作日,工程建設項目審批控制在85個工作日以內。堅持解決突出問題,開展“辦事難”等專項整治,取消調整下放行政職權33項,企業辦水、辦電、辦氣、辦稅、辦產權等更加便利。堅持推進流程再造,運行商事主體服務平臺、項目聯合審批平臺、綜合便民服務平臺,啟動“一網一門一次”改革,推進全城通辦。堅持抓好降本減負,落實稅收新政減免42.7億元,應急轉貸資金周轉投放567億元,新增直購電用戶258家。8個案例入選中國營商環境優化最佳實踐案例。

二是加大國資國企改革力度。突出“一企一策”改革,東藥引入民營大股東,機床啟動戰略重組,沈鼓加快混改步伐,北重進入破產重整程序,市屬國企混改率由上年的23%提高到54%。突出法人治理結構建設,加強國企黨建,規范董事會建設,開展市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬等試點。突出國資平臺運營,設立產業投資引導基金、國企改革基金、PPP項目基金,實施股權運作、價值管理、有序進退。突出國資集中統一監管,強化對非主業、非控股、非境內投資項目的風險防控,市屬國企資產負債率從上年的75.6%降到68.1%。突出解決好歷史遺留問題,央企和省屬企業“三供一業”分離移交全部完成,245 戶“僵尸企業”處置提前完成,廠辦大集體改革全面推開。

三是增強創新發展活力。深入推進全面創新改革試驗,加快建設自主創新示范區,12項成果入選全國創新改革百佳案例,自創區高新技術產品產值占規上工業比重增加到66%。在提高創新能力方面,開展“卡脖子”技術攻關,769項關鍵共性技術取得突破,“海星6000” 水下機器人等一批重大裝備填補國內空白,高新技術企業達到1230家。在打造創新平臺方面,國家機器人創新中心揭牌成立,材料科學國家研究中心啟動建設,中科院機器人與智能制造創新研究院投入使用。在推進產業創新方面,戰略性新興產業產值占規上工業比重增加到23%,高端裝備制造業產值占裝備制造業比重增加到24.8%,現代服務業占服務業比重增加到52.5%,軍民融合產業產值突破700億元。在優化創新創業生態方面,全市專利申請增長20%、專利授權增長32.3%,科技成果本地轉化率提高到28%,市級以上眾創空間、孵化器、加速器集聚創業人員12萬人。

四是完善開放型經濟體制。著力抓好自貿區制度創新,93項“證照分離”改革落地實施,國際貿易單一窗口覆蓋率超過80%,累計注冊企業1.67萬戶。著力抓好中德園建設,承諾制審批在全國推廣,中德開、中德發投入實質運營,中德沈陽工業4.0 創新委員會啟動籌建。著力拓展開放通道,編制完成沈陽內陸港規劃,復航法蘭克福航線,開通洛杉磯航線,沈滿歐、沈連歐班列實現常態化運營。著力推進開發區改革,對開發區實施扁平化管理,下放市級權限36項,25個平臺公司投入運營,華晨寶馬新工廠、華晨雷諾等重大項目落地。

五是完善城市管理體制。深化多規合一改革,形成以一張藍圖為基礎的全域管控體系。深化土地管理體制改革,實現規劃、儲備、出讓、分配、盤活存量五統籌。深化執法管理體制改革,整合市政、環衛等執法職能,實現城管執法機構綜合設置。深化水務管理體制改革,實現供排污一體化和涉水項目投建運管一體化。

同時,沈陽推進事業單位改革,3335家公益性事業單位整合為265家,336家經營性事業單位全部轉企改制。推進縣鄉財政體制改革,鄉鎮全部恢復或設立國庫。啟動房地產調控長效機制“一城一策”試點,促進房地產市場健康發展。

在回答記者“沈陽在發展汽車產業集群方面有什么打算”這個問題時,姜有為介紹,“李克強總理在報告中強調,要推動制造業高質量發展,加快建設制造強國。沈陽是我國重要的裝備制造業基地,也是一座正在崛起的現代化汽車之城。目前,沈陽是寶馬全球最大的生產基地、歐洲以外最大的動力總成工廠、德國本土以外最大的研發中心,已經成為寶馬的全球戰略重心。”

他舉例說,華晨寶馬新工廠是我國放寬汽車行業外資股比限制后的首個落地項目。華晨雷諾金杯升級改造項目于去年12月18日開工,預計2020年底建成投產。“外資企業持續擴大投資,是我國實施全面開放戰略的重大標志,充分說明國際資本對中國市場前景充滿信心,對遼寧、對沈陽營商環境的高度認可。”姜有為對營商環境充滿信心。

姜有為代表說,下一步,我們要認真落實好“報告”要求,把全面深化改革這個現實而緊迫的任務抓在手上,重實干、強執行、抓落實,進一步優化營商環境,實施開放創新“雙輪驅動”,激發國資、民資、外資活力,提升支柱產業、壯大新興產業、培育特色產業、布局未來產業,強化規劃、園區、人才、政策、督考等保障措施,深入實施“一帶五基地”建設和遼寧“五大區域發展戰略”,推動沈陽高質量發展、邁出新時代振興新步伐。

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